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關(guān)于印發(fā)《重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》的通知
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)? 重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)
2023年1月4日
重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署，控制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放量增長(zhǎng)，切實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》（建標(biāo)〔2022〕53號(hào)）、《中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》（渝委發(fā)〔2022〕8號(hào)），結(jié)合重慶實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，推進(jìn)城市更新提升行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，提升綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。
（二）工作原則。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、分步實(shí)施，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化結(jié)果控制，合理確定工作節(jié)奏，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。堅(jiān)持因地制宜，區(qū)分城市、鄉(xiāng)村，科學(xué)確定節(jié)能降碳要求。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)核心技術(shù)攻堅(jiān)，完善技術(shù)體系，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)建設(shè)碳減排管理制度。堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、共同發(fā)力，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)施共建共享，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（三）主要目標(biāo)。2030年前，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放達(dá)到峰值。城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機(jī)制基本建立，綠色低碳發(fā)展模式基本形成；建筑節(jié)能、垃圾資源化利用等水平大幅提高，能源資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；用能結(jié)構(gòu)和方式更加優(yōu)化，可再生能源應(yīng)用更加充分；城鄉(xiāng)建設(shè)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)展明顯，“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”基本扭轉(zhuǎn)；城市整體性、系統(tǒng)性、生長(zhǎng)性增強(qiáng)，“城市病”問題初步解決；建筑品質(zhì)和工程質(zhì)量進(jìn)一步提高，人居環(huán)境質(zhì)量大幅改善；綠色生活方式普遍形成，綠色低碳運(yùn)行初步實(shí)現(xiàn)。
力爭(zhēng)到2060年前，城鄉(xiāng)建設(shè)方式全面實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)性變革全面實(shí)現(xiàn)，美好人居環(huán)境全面建成，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放治理現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，人民生活更加幸福。
二、建設(shè)綠色低碳城市
（四）優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局
1.優(yōu)化城市空間布局。緊密圍繞成渝地區(qū)“強(qiáng)雙城、優(yōu)雙圈、筑主軸、興兩翼、塑三群、連多廊”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，突出雙城引領(lǐng)，強(qiáng)化雙圈互動(dòng)，促進(jìn)兩翼協(xié)同，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)形成疏密有致、集約高效的空間格局。積極開展綠色低碳城市建設(shè)，推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，加強(qiáng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對(duì)城鎮(zhèn)布局的引導(dǎo)，合理確定城市人口、用水、用地規(guī)模及開發(fā)建設(shè)密度和強(qiáng)度，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格控制新建超高層建筑、高能耗公共建筑建設(shè)，一般不得新建超高層住宅。新城新區(qū)合理控制職住比例，促進(jìn)就業(yè)崗位和居住空間均衡布局。加強(qiáng)生態(tài)廊道、景觀視廊、通風(fēng)廊道、濱水空間和城市綠道統(tǒng)籌布局，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間。合理布局城市快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通設(shè)施，主城區(qū)道路網(wǎng)密度應(yīng)大于8公里/平方公里。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局）
2.推進(jìn)城市更新提升。圍繞建設(shè)“山水之城·美麗之地”總體目標(biāo)，集中力量推進(jìn)城市功能與品質(zhì)再提升、再升級(jí)。強(qiáng)化“兩江四岸”城市發(fā)展主軸功能，推進(jìn)城市功能名片建設(shè)，打造重點(diǎn)城市功能片區(qū)體系。加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)城市軌道交通成網(wǎng)計(jì)劃，大力推動(dòng)軌道交通TOD綜合開發(fā)。推動(dòng)城市生態(tài)修復(fù)，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)“兩江四岸”109公里岸線治理提升和清水綠岸整治。開展城市更新試點(diǎn)示范，大力實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造。嚴(yán)格既有建筑拆除管理，堅(jiān)持從“拆改留”到“留改拆增”推動(dòng)城市更新，除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，城市更新片區(qū)或項(xiàng)目?jī)?nèi)拆除建筑面積原則上不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。盤活存量房屋，減少各類空置房。開展城市園林綠化提升行動(dòng)，完善城市公園體系，推進(jìn)中心城區(qū)、老城區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施以“坡坎崖”、屋頂綠化美化為重點(diǎn)的立體綠化建設(shè)，提高鄉(xiāng)土和本地適生植物應(yīng)用，到2030年城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38.9%，城市建成區(qū)擁有綠道長(zhǎng)度超過1公里/萬人。推行分層筑臺(tái)、錯(cuò)疊等適應(yīng)山地城市特點(diǎn)的規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)方法，拓展城市綠化空間。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市城市管理局）
（五）全面提高建筑綠色低碳水平
3.開展綠色低碳社區(qū)建設(shè)。推廣功能復(fù)合的混合街區(qū)，倡導(dǎo)居住、商業(yè)、無污染產(chǎn)業(yè)等混合布局。按照《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》配建基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共活動(dòng)空間，構(gòu)建十五分鐘生活圈，到2030年城市完整居住社區(qū)覆蓋率提高到60%以上。推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，將綠色低碳發(fā)展理念貫穿社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理全過程，到2030年，綠色社區(qū)創(chuàng)建率達(dá)到70%。探索近零碳、零碳社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供居家養(yǎng)老、家政、托幼、健身、購(gòu)物等生活服務(wù)，在步行范圍內(nèi)滿足業(yè)主基本生活需求。鼓勵(lì)選用綠色家電產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色低碳用能方式，鼓勵(lì)選用新能源汽車，推進(jìn)社區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市城市管理局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟(jì)信息委）
4.發(fā)展綠色低碳建筑。持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)星級(jí)綠色建筑、綠色生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)，主城都市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)政府投資或以政府投資為主的公共建筑和社會(huì)投資建筑面積2萬平方米及以上的大型公共建筑應(yīng)達(dá)到二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其他區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)同類型公共建筑應(yīng)達(dá)到一星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級(jí)綠色建筑占比達(dá)到30%以上。提升住宅品質(zhì)，積極發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)需求相適應(yīng)的住宅戶型。結(jié)合我市氣候特征，合理確定建筑朝向、窗墻比和體形系數(shù)，推動(dòng)建筑保溫隔熱、自然通風(fēng)、采光、遮陽(yáng)、除濕等被動(dòng)式技術(shù)在建筑中應(yīng)用。合理布局居住生活空間，鼓勵(lì)大開間、小進(jìn)深戶型設(shè)計(jì)。建立超低（近零）能耗建筑、低碳（零碳）建筑技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)支撐體系，積極推動(dòng)工程試點(diǎn)示范，到2025年，超低（近零）能耗建筑、低碳（零碳）建筑示范項(xiàng)目面積不低于30萬平方米；2030年前城鎮(zhèn)新建居住建筑本體達(dá)到75%節(jié)能要求，新建公共建筑本體達(dá)到78%節(jié)能要求。嚴(yán)格實(shí)施建筑能效（綠色建筑）測(cè)評(píng)與標(biāo)識(shí)制度，強(qiáng)化綠色建筑與節(jié)能閉合監(jiān)管。加強(qiáng)物業(yè)管理活動(dòng)監(jiān)督管理，提高住宅共用設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)水平，提升智能化程度；加強(qiáng)住宅共用部位維護(hù)管理，延長(zhǎng)住宅使用壽命。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局）
5.推進(jìn)既有建筑綠色化改造?？偨Y(jié)我市公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)既有公共建筑節(jié)能改造向綜合型綠色化改造轉(zhuǎn)變。推動(dòng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)與應(yīng)用，加強(qiáng)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，逐步實(shí)施能耗限額管理。結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)既有居住建筑節(jié)能改造鑒定評(píng)估，編制改造專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)具備改造價(jià)值和條件的居住建筑要應(yīng)改盡改，改造部分節(jié)能水平達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。到2025年新增城鎮(zhèn)既有建筑綠色化改造面積500萬平方米。加強(qiáng)空調(diào)、照明、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備運(yùn)行調(diào)適，提升設(shè)備能效，到2030年公共建筑機(jī)電系統(tǒng)能效在現(xiàn)有水平上提升10%。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局）
（六）提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率
6.營(yíng)造綠色低碳生活方式。推進(jìn)高品質(zhì)山城特色慢行系統(tǒng)建設(shè)，開展人行道凈化專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化城市軌道、公交車、非機(jī)動(dòng)車、步行等綠色出行無縫接駁，加大城市公交專用道建設(shè)力度，提升城市公共交通運(yùn)行效率和服務(wù)水平，穩(wěn)步提升城市綠色交通出行比例。全面推行垃圾分類處理和減量化、資源化，完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，到2030年城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到65%。推進(jìn)城市綠色照明，加強(qiáng)城市照明規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過程管理，推動(dòng)現(xiàn)有低效高耗照明設(shè)施節(jié)能改造，控制過度亮化和光污染，推動(dòng)城市照明智慧化升級(jí)，到2030年LED等高效節(jié)能燈具使用占比超過80%，30%以上城市建成照明數(shù)字化系統(tǒng)。推進(jìn)城市供氣管道和設(shè)施更新改造。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市公安局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市能源局）
7.提高水資源利用效率。結(jié)合城市特點(diǎn)，充分尊重自然，加強(qiáng)城市設(shè)施與原有河流、湖泊等生態(tài)本底的有效銜接，因地制宜，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，差異化探索海綿城市建設(shè)路線，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，加大雨水蓄滯與利用，到2030年城市建成區(qū)平均可滲透面積占比達(dá)到45%。推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，實(shí)施城市老舊供水管網(wǎng)更新改造，推進(jìn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量，提升供水管網(wǎng)智能化管理水平，力爭(zhēng)到2030年城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以內(nèi)。加強(qiáng)城市污水收集處理體系建設(shè)，實(shí)施污水收集處理設(shè)施改造和城鎮(zhèn)污水資源化利用行動(dòng)，到2030年城市平均再生水利用率達(dá)30%。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市城市管理局、市水利局）
（七）優(yōu)化城市建設(shè)用能結(jié)構(gòu)
8.推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。因地制宜推進(jìn)淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉匆?guī)?；瘧?yīng)用，推動(dòng)以水源熱泵技術(shù)為代表的可再生能源應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)，推廣空氣源等各類電動(dòng)熱泵技術(shù)，推進(jìn)具備資源條件和能源需求的區(qū)域積極采用可再生能源區(qū)域集中供冷供熱系統(tǒng)，到2025年，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積500萬平方米。在太陽(yáng)能資源較豐富地區(qū)積極開展太陽(yáng)能光伏、光熱建筑應(yīng)用，推動(dòng)16個(gè)區(qū)縣做好整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)，推廣智能光伏應(yīng)用，到2025年，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市能源局、國(guó)網(wǎng)市電力公司、市城市管理局）
9.提高建筑終端電氣化水平。按照“宜電則電”原則，建立以電力消費(fèi)為核心的建筑能源消費(fèi)體系。引導(dǎo)建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展，到2030年建筑用電占建筑能耗比例超過65%。推動(dòng)開展新建公共建筑全面電氣化，到2030年電氣化比例達(dá)到20%。推廣熱泵熱水器、高效電爐灶等替代燃?xì)猱a(chǎn)品，推動(dòng)高效直流電器與設(shè)備應(yīng)用。推動(dòng)智能微電網(wǎng)、“光儲(chǔ)直柔”、蓄冷蓄熱、負(fù)荷靈活調(diào)節(jié)、虛擬電廠等技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)先消納可再生能源電力，主動(dòng)參與電力需求側(cè)響應(yīng)。探索建筑用電設(shè)備智能群控技術(shù)，在滿足用電需求前提下，合理調(diào)配用電負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)電力少增容、不增容。因地制宜探索氫燃料電池分布式熱電聯(lián)供。推動(dòng)建筑熱源端低碳化，綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)余熱、工業(yè)余熱，根據(jù)各地實(shí)際情況應(yīng)用盡用。充分發(fā)揮城市熱電供熱能力，提高城市熱電生物質(zhì)耦合能力。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市能源局、市發(fā)展改革委、國(guó)網(wǎng)市電力公司）
（八）推進(jìn)綠色低碳建造
10.推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展。發(fā)展新型建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑，推動(dòng)市政工程工業(yè)化建造，促進(jìn)建筑工業(yè)化、信息化、綠色化融合發(fā)展。推行集成化標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，推廣靈活可變的居住空間設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化、通用化的部品部件供應(yīng)體系。積極推廣工業(yè)化裝修，推動(dòng)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻、管線分離、干式工法等部品與技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)新建住宅全裝修交付使用，到2030年，裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到40%。推進(jìn)實(shí)施智能建造，深化建筑信息模型（BIM）技術(shù)在工程項(xiàng)目全生命周期應(yīng)用，推廣智慧工地建設(shè)，開展工程項(xiàng)目數(shù)字化建造試點(diǎn)，推動(dòng)工程軟件平臺(tái)、智能施工裝備、建筑機(jī)器人等技術(shù)產(chǎn)品集成應(yīng)用，發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)智能建造應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，到2030年培育具有較強(qiáng)影響力的智能建造標(biāo)桿企業(yè)10家以上，打造智能建造產(chǎn)業(yè)基地5個(gè)以上。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委）
11.推動(dòng)綠色低碳建材應(yīng)用。建立健全綠色低碳建材采信機(jī)制，完善采信應(yīng)用數(shù)據(jù)平臺(tái)。加大綠色低碳建材推廣應(yīng)用，優(yōu)先選用獲得認(rèn)證標(biāo)識(shí)的綠色低碳建材產(chǎn)品，建立政府工程優(yōu)先采購(gòu)綠色低碳建材機(jī)制，強(qiáng)化綠色低碳建材應(yīng)用比例核算制度，促進(jìn)綠色低碳建材規(guī)?；?guī)范化應(yīng)用，到2025年，綠色低碳建材在城鎮(zhèn)新建建筑中的應(yīng)用比例不低于70%，到2030年提高到80%。推進(jìn)綠色施工，推廣節(jié)能型施工設(shè)備，監(jiān)控重點(diǎn)設(shè)備能耗，對(duì)多臺(tái)同類設(shè)備實(shí)施群控管理。推廣建筑材料工廠化精準(zhǔn)加工、精細(xì)化管理，到2030年施工現(xiàn)場(chǎng)建筑材料損耗率比2020年下降20%。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放管控，到2030年新建建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米。推進(jìn)建筑垃圾集中處理、分級(jí)利用，到2030年建筑垃圾資源化利用率達(dá)到55%。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市城市管理局）
三、打造綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村
（九）提升縣城綠色低碳水平。開展綠色低碳縣城建設(shè)，構(gòu)建集約節(jié)約、尺度宜人的縣城格局。充分借助自然條件、順應(yīng)原有地形地貌，實(shí)現(xiàn)與自然環(huán)境融合協(xié)調(diào)。因地制宜強(qiáng)化縣城建設(shè)密度與強(qiáng)度管控，位于生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城建成區(qū)人口密度原則上控制在0.6-1萬人/平方公里，建筑總面積與建設(shè)用地面積比控制在0.6-0.8；建筑高度要與消防救援能力相匹配，新建住宅以6層為主，*高不超過18層，6層及以下住宅建筑面積占比不低于70%，確需建設(shè)18層以上居住建筑的，應(yīng)嚴(yán)格充分論證，并確保消防應(yīng)急、市政配套設(shè)施等建設(shè)到位。因地制宜推行大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施布局方式，建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，縣城內(nèi)部非必要不得新建紅線寬度超過40米的道路，廣場(chǎng)的集中硬地面積不應(yīng)超過2公頃，步行道網(wǎng)絡(luò)應(yīng)連續(xù)通暢。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局）
（十）營(yíng)造自然緊湊鄉(xiāng)村格局。合理布局鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)劃定各類空間管控邊界，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，減少資源能源消耗。開展綠色低碳村莊建設(shè)，提升生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)房和村莊建設(shè)選址要安全可靠，順應(yīng)地形地貌，保護(hù)山水林田湖草生態(tài)脈絡(luò)。鼓勵(lì)新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設(shè)施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集，農(nóng)房群落自然、緊湊、有序。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）
（十一）推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)。提升農(nóng)房綠色低碳設(shè)計(jì)建造水平，按照結(jié)構(gòu)安全、功能完善、節(jié)能降碳等要求，制定完善農(nóng)房建筑節(jié)能、裝配式建造等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和圖集，引導(dǎo)新建農(nóng)房執(zhí)行《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，大力開展裝飾裝修、節(jié)能保溫一體化的裝配式農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)，到2030年推動(dòng)建成一批“結(jié)構(gòu)安全、功能現(xiàn)代、綠色環(huán)保、風(fēng)貌鄉(xiāng)土”的裝配式宜居農(nóng)房，鼓勵(lì)建設(shè)星級(jí)綠色農(nóng)房和零碳農(nóng)房。鼓勵(lì)就地取材和利用鄉(xiāng)土材料，推廣使用綠色低碳建材，鼓勵(lì)選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等建造方式。因地制宜推動(dòng)太陽(yáng)能一體化在農(nóng)房建設(shè)中的應(yīng)用，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)房改造實(shí)施計(jì)劃，推動(dòng)農(nóng)房節(jié)能改造，推動(dòng)農(nóng)房屋頂、院落空地等加裝太陽(yáng)能光伏、光熱系統(tǒng)。推廣使用高效照明、節(jié)能環(huán)保灶具、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)等設(shè)施設(shè)備，發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚。推動(dòng)鄉(xiāng)村進(jìn)一步提高電氣化水平，鼓勵(lì)炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能電氣化。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市能源局）
（十二）推進(jìn)生活垃圾污水治理低碳化。加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生活污水、廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖糞污治理，合理確定排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)污水就近就地資源化利用。因地制宜，推廣小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理工藝，推行微動(dòng)力、低能耗、低成本的運(yùn)行方式。推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類處理，倡導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾資源化利用，從源頭減少農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市鄉(xiāng)村振興局）
四、強(qiáng)化保障措施
（十三）健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。推動(dòng)完善城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰相關(guān)法規(guī)，建立健全碳排放管理制度，明確責(zé)任主體。建立完善節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，制定完善地方綠色建筑、近零能耗建筑、零碳建筑、綠色建造等標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)縣根據(jù)碳排放控制目標(biāo)要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放控制目標(biāo)。建立城市、縣城、社區(qū)、行政村、住宅開發(fā)項(xiàng)目綠色低碳指標(biāo)體系。完善公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)建筑領(lǐng)域計(jì)量器具配備和管理。加強(qiáng)城市、縣城、鄉(xiāng)村等常住人口調(diào)查與分析。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市能源局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局等）
（十四）構(gòu)建綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。以綠色低碳為目標(biāo)，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享發(fā)展模式，健全政府主導(dǎo)、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與機(jī)制。建立健全“一年一體檢、五年一評(píng)估”的城市體檢評(píng)估制度。建立鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制。利用建筑信息模型（BIM）技術(shù)和城市信息模型（CIM）平臺(tái)等，推動(dòng)數(shù)字建筑、數(shù)字孿生城市建設(shè)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局）
（十五）建立產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制。完善城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞先進(jìn)節(jié)能低碳建筑、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新型建筑工業(yè)化、可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用、綠色低碳建材等重點(diǎn)方向，開展基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、工程示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)培育協(xié)同發(fā)展。整合優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)學(xué)研科技資源，推動(dòng)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育。鼓勵(lì)支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機(jī)構(gòu)等力量，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵(lì)高校增設(shè)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)課程，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市教委等）
（十六）加大政策支持力度。加快構(gòu)建支持城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰的相關(guān)財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格等政策體系，強(qiáng)化政策協(xié)同，形成合力。市級(jí)有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取上級(jí)資金和政策支持，按照各自職責(zé)制定完善支持城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰相關(guān)政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)可再生能源站等重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)，將區(qū)縣政府明確的與綠色低碳發(fā)展相關(guān)的裝配式建筑、星級(jí)綠色建筑、超低能耗建筑、可再生能源建筑應(yīng)用等實(shí)施要求納入土地出讓條件。完善綠色建筑和綠色低碳建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購(gòu)領(lǐng)域推廣綠色建筑和綠色低碳建材應(yīng)用。強(qiáng)化綠色金融支持，建立綠色金融與綠色建筑產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸投放，拓寬融資渠道。強(qiáng)化綠色保險(xiǎn)支持，積極開展綠色建筑相關(guān)保險(xiǎn)試點(diǎn)。合理開放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，應(yīng)用特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等手段吸引社會(huì)資本投入。完善差別電價(jià)、分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、人民銀行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監(jiān)局、國(guó)網(wǎng)市電力公司等）
五、加強(qiáng)組織實(shí)施
（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委等部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作，形成合力。各區(qū)縣有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，科學(xué)制定城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施細(xì)化方案，明確任務(wù)目標(biāo)，制定責(zé)任清單。
（十八）強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。各區(qū)縣有關(guān)部門要明確責(zé)任，將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于每年10月底前將當(dāng)年貫徹落實(shí)情況報(bào)市住房城鄉(xiāng)建委。
（十九）加大培訓(xùn)宣傳。強(qiáng)化管理、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行相關(guān)單位和企業(yè)等從業(yè)人員培訓(xùn)，將碳達(dá)峰相關(guān)政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等作為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域培訓(xùn)重要內(nèi)容，提高從業(yè)人員實(shí)施能力。配合開展好“全民節(jié)能行動(dòng)”、“節(jié)能宣傳周”等活動(dòng)，組織多渠道、多種形式的宣傳活動(dòng)，普及低碳知識(shí)，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與降碳行動(dòng)，形成社會(huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。開展減排自愿承諾，引導(dǎo)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。
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