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文｜高世楫 俞敏
中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就矢志不渝地為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。一百年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民經(jīng)過艱苦卓絕的偉大斗爭，實現(xiàn)了民族獨立和人民解放，在此基礎(chǔ)上找到了一條走向繁榮富強的正確道路，并全面建成小康社會、實現(xiàn)了**個百年奮斗目標(biāo)。站在第二個百年奮斗目標(biāo)的歷史新起點，我們要振奮精神、開拓創(chuàng)新，力爭到本世紀(jì)中葉全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”這個重大戰(zhàn)略目標(biāo)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，事關(guān)構(gòu)建人類命運共同體和人與自然生命共同體，是中華民族復(fù)興大業(yè)的內(nèi)在要求，也是人類可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。我們必須在推進(jìn)“五位一體”總體布局和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，完成對子孫后代和世界人民的莊嚴(yán)承諾。
一、“雙碳”目標(biāo)的提出是中國主動承擔(dān)應(yīng)對全球氣候變化責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)
新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)并推動中國發(fā)展進(jìn)程中，始終致力于維護(hù)世界和平、促進(jìn)全球發(fā)展。
1992年，中國成為*早簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱公約）的締約方之一。之后，中國不僅成立了國家氣候變化對策協(xié)調(diào)機構(gòu)，而且根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，采取了一系列與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的政策措施，為減緩和適應(yīng)氣候變化作出了積極貢獻(xiàn)。在應(yīng)對氣候變化問題上，中國堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，堅決捍衛(wèi)包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的權(quán)利。2002年中國政府核準(zhǔn)了《京都議定書》。2007年中國政府制定了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，明確到2010年應(yīng)對氣候變化的具體目標(biāo)、基本原則、重點領(lǐng)域及政策措施，要求2010年單位GDP能耗比2005年下降20%。2007年，科技部、國家發(fā)展改革委等14個部門共同制定和發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化科技專項行動》，提出到2020年應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域科技發(fā)展和自主創(chuàng)新能力提升的目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。
2013年11月，中國發(fā)布**部專門針對適應(yīng)氣候變化的戰(zhàn)略規(guī)劃《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，使應(yīng)對氣候變化的各項制度、政策更加系統(tǒng)化。2015年6月，中國向公約秘書處提交了《強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》文件，確定了到2030年的自主行動目標(biāo)：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。并繼續(xù)主動適應(yīng)氣候變化，在抵御風(fēng)險、預(yù)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域向更高水平邁進(jìn)。作為世界上*大的發(fā)展中國家，中國為實現(xiàn)公約目標(biāo)所能作出的*大努力得到國際社會的認(rèn)可，世界自然基金會等18個非政府組織發(fā)布的報告指出，中國的氣候變化行動目標(biāo)已超過其“公平份額”。
在中國的積極推動下，世界各國在2015年達(dá)成了應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》，中國在自主貢獻(xiàn)、資金籌措、技術(shù)支持、透明度等方面為發(fā)展中國家爭取了*大利益。2016年，中國率先簽署《巴黎協(xié)定》并積極推動落實。到2019年底，中國提前超額完成2020年氣候行動目標(biāo)，樹立了信守承諾的大國形象。通過積極發(fā)展綠色低碳能源，中國的風(fēng)能、光伏和電動車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，為全球提供了性價比*高的可再生能源產(chǎn)品，讓人類看到可再生能源大規(guī)模應(yīng)用的“未來已來”，從根本上提振了全球?qū)崿F(xiàn)能源綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的信心。
2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上闡明，應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護(hù)地球家園需要采取的*低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。同時宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。中國的這一莊嚴(yán)承諾，在全球引起巨大反響，贏得國際社會的廣泛積極評價。在此后的多個重大國際場合，習(xí)近平反復(fù)重申了中國的“雙碳”目標(biāo)，并強調(diào)要堅決落實。特別是在2020年12月舉行的氣候雄心峰會上，習(xí)近平主席進(jìn)一步宣布，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達(dá)到12億千瓦以上。習(xí)近平還強調(diào)，中國歷來重信守諾，將以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在推動高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，腳踏實地落實上述目標(biāo)，為全球應(yīng)對氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。
“雙碳”目標(biāo)是我國基于推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求而作出的重大戰(zhàn)略決策，展示了我國為應(yīng)對全球氣候變化作出的新努力和新貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了對多邊主義的堅定支持，為國際社會全面有效落實《巴黎協(xié)定》注入強大動力，重振全球氣候行動的信心與希望，彰顯了中國積極應(yīng)對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路、推動全人類共同發(fā)展的堅定決心。這向全世界展示了應(yīng)對氣候變化的中國雄心和大國擔(dān)當(dāng)，使我國從應(yīng)對氣候變化的積極參與者、努力貢獻(xiàn)者，逐步成為關(guān)鍵引領(lǐng)者。
二、“雙碳”目標(biāo)是加快生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手
為人民謀幸福，就是要求黨和政府既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。全心全意為人民服務(wù)和人民利益至上的宗旨原則，促使中國共產(chǎn)黨逐步深化對現(xiàn)代化與資源環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識。經(jīng)過多年探索，*終形成了新時代統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”現(xiàn)代化總體布局，使“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”成為中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的顯著特征。探索過程中形成的習(xí)近平生態(tài)文明思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。正是從中國現(xiàn)代化建設(shè)的全局高度，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
基于工業(yè)革命以來現(xiàn)代化發(fā)展正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，基于對人與自然關(guān)系的科學(xué)認(rèn)知，人們逐步認(rèn)識到依靠以化石能源為主的高碳增長模式，已經(jīng)改變了人類賴以生存的大氣環(huán)境，日益頻繁的極端氣候事件已開始影響人們的生產(chǎn)生活，現(xiàn)有的發(fā)展方式日益顯示出不可持續(xù)的態(tài)勢。為了永續(xù)發(fā)展，人類必須走綠色低碳的發(fā)展道路。雖然發(fā)達(dá)國家應(yīng)該對人類綠色低碳轉(zhuǎn)型承擔(dān)更大的責(zé)任，但作為*大的發(fā)展中國家，中國已經(jīng)不能置身事外。中國仍然處于工業(yè)化、現(xiàn)代化關(guān)鍵時期，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、能源利用效率偏低，使中國傳統(tǒng)污染物排放和二氧化碳排放都處于高位，嚴(yán)重影響綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)而影響提升人民福祉的現(xiàn)代化建設(shè)。
2021年3月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上強調(diào)，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。
這是習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)我國生態(tài)文明建設(shè)的*新要求，體現(xiàn)了我國走綠色低碳發(fā)展道路的內(nèi)在邏輯。我們要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
“雙碳”目標(biāo)對我國綠色低碳發(fā)展具有引領(lǐng)性、系統(tǒng)性，可以帶來環(huán)境質(zhì)量改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多重效應(yīng)。著眼于降低碳排放，有利于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生產(chǎn)方式，助推高質(zhì)量發(fā)展。突出降低碳排放，有利于傳統(tǒng)污染物和溫室氣體排放的協(xié)同治理，使環(huán)境質(zhì)量改善與溫室氣體控制產(chǎn)生顯著的協(xié)同增效作用。強調(diào)降低碳排放人人有責(zé)，有利于推動形成綠色簡約的生活方式，降低物質(zhì)產(chǎn)品消耗和浪費，實現(xiàn)節(jié)能減污降碳。加快降低碳排放步伐，有利于引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新，加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在可再生能源、綠色制造、碳捕集與利用等領(lǐng)域形成新增長點，提高產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的全球競爭力。從長遠(yuǎn)看，實現(xiàn)降低碳排放目標(biāo)，有利于通過全球共同努力減緩氣候變化帶來的不利影響，減少對經(jīng)濟(jì)社會造成的損失，使人與自然回歸和平與安寧。
我國在實際工作中也正是按照“30?60”碳目標(biāo)而扎實推進(jìn)的。在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，明確地將“碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降”列入中國2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。2020年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，把“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列為2021年重點任務(wù)之一，對應(yīng)對氣候變化工作作出明確部署。2021年全國兩會通過的“十四五”規(guī)劃綱要，進(jìn)一步明確要制定2030年前碳達(dá)峰的行動計劃。在中央財經(jīng)委員會第九次會議和中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記圍繞碳達(dá)峰碳中和、生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了重要講話，對當(dāng)前和今后一個時期乃至本世紀(jì)中葉的應(yīng)對氣候變化工作、綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提出更高要求，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，對于加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)美麗中國，具有重要促進(jìn)作用。
三、貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展
“雙碳”目標(biāo)的提出和落實，體現(xiàn)了中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國，在發(fā)展理念、發(fā)展模式、實踐行動上積極參與和引領(lǐng)全球綠色低碳發(fā)展的努力。習(xí)近平總書記指出，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。
我們要深入貫徹新發(fā)展理念，按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要求謀劃“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)路徑，堅定不移推進(jìn)綠色發(fā)展，持續(xù)不斷治理環(huán)境污染，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，積極推動全球可持續(xù)發(fā)展，提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，必須堅持全國統(tǒng)籌，強化頂層設(shè)計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，壓實各方責(zé)任，根據(jù)各地實際分類施策。堅持政府和市場兩手發(fā)力，強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，形成有效的激勵約束機制，有效推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展。
在深入貫徹新發(fā)展理念方面，要突出強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動的綠色發(fā)展，因為科技創(chuàng)新是走向碳中和的終極解決方案。黨的十八大以來，隨著國家創(chuàng)新體系不斷完善、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)支持，我國綠色低碳領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展取得了明顯成效。目前我國風(fēng)電、光伏、動力電池的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)競爭力總體處于全球前沿。根據(jù)美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）*近一篇報告，中國在全球清潔能源產(chǎn)品供應(yīng)鏈中占主導(dǎo)地位。太陽能光伏制造業(yè)中，中國擁有全球90%以上的晶圓產(chǎn)能、三分之二的多晶硅產(chǎn)能和72%的組件產(chǎn)能；在風(fēng)力發(fā)電機的價值鏈中，中國擁有大約一半的產(chǎn)能；中國的鋰電池制造業(yè)約占全球供應(yīng)量的四分之三。這些支撐我國建成了全球*大規(guī)模的清潔能源系統(tǒng)、*大規(guī)模的綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施、*大規(guī)模的新能源汽車保有量，并為全球清潔能源產(chǎn)品的快速擴散和應(yīng)用提供了堅強的后盾。中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院等機構(gòu)發(fā)布的相關(guān)報告指出，中國在風(fēng)能、光伏、氫能、地?zé)?、能源互?lián)網(wǎng)等領(lǐng)域科研實力也比較雄厚，論文數(shù)量、入選前10%的優(yōu)秀論文數(shù)量、專利數(shù)量等都名列前茅。這表明中國在新能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的潛力巨大。
我們要充分認(rèn)識到，推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域，美國等發(fā)達(dá)國家在科學(xué)技術(shù)方面仍然整體領(lǐng)先，在前沿技術(shù)、高端設(shè)備、先進(jìn)材料領(lǐng)域具有較大優(yōu)勢，并試圖通過科技脫鉤阻止中國在綠色低碳領(lǐng)域鞏固現(xiàn)有成果和進(jìn)一步實現(xiàn)突破，我們決不能掉以輕心。但同時也要看到，新中國特別是改革開放以來的持續(xù)努力，讓我們具備了堅實的產(chǎn)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)、較強的技術(shù)能力以及豐富的人力和科技資源，我們完全可以在中央頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，以更加開放的思維和務(wù)實的舉措推進(jìn)國際科技交流合作，加快綠色低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)多點突破、系統(tǒng)集成，推動以化石能源為主的產(chǎn)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)向以綠色低碳智慧能源系統(tǒng)為基礎(chǔ)的新生產(chǎn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史和改革開放史表明，擁有市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的新中國，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民努力實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的征程中，通過創(chuàng)新驅(qū)動和綠色驅(qū)動，一定會實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，成為綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的成功實踐者，為人類應(yīng)對氣候變化、構(gòu)建人與自然生命共同體作出巨大貢獻(xiàn)，把一個清潔美麗的世界留給子孫后代。（參考文獻(xiàn)略）
作者分別為國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長、研究員，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員
文章來源：《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2021年第2期
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